http://www.inps.it/Circolari/Circolare= %20numero%2053%20del%2029-4-2008.htm

del 10 Maggio 2008<= o:p>

Istituto Nazionale della Previdenza Sociale


Circolare numero 53 del 29-4-2008.htm
nuove disposizioni in materia di diritto alla fruizione dei permessi di cui all’articolo 33 della legge n.104/92

Direzione centrale Prestazio= ni a sostegno del reddito

Direzione centrale Organizza= zione

Coordinamento generale Medico-legale

Direzione centrale Sistemi informativi e telecomunicazioni

Ai	Dirigenti centrali e periferici
Ai	Direttori delle Agenzie
Ai	Coordinatori generali, centrali e
Roma, 29 Aprile 2008	periferici dei Rami professionali
	Al	Coordinatore generale Medico legale e
	Dirigenti Medici

Circolare n. 53	e, per conoscenza,

	Al	Presidente
	Ai	Consiglieri di Amministrazione
	Al	Presidente e ai Membri del Consiglio
	di Indirizzo e Vigilanza
Al	Presidente e ai Membri del Collegio dei Sindaci
Al	Magistrato della Corte dei Conti delegato
all’esercizio del controllo
Ai	Presidenti dei Comitati amministratori
	di fondi, gestioni e casse
Al	Presidente della Commissione centrale
per l’accertamento e la riscossione
		dei contributi agricoli unificati
	Ai	Presidenti dei Comitati regionali
Allegati n.1	Ai	Presidenti dei Comitati provinciali

OGGETTO:

nuove disposizioni in materia di diritto alla fruizi= one dei permessi di cui all’articolo 33 della legge n.104/92=

SOMMARIO:

1. Gestione informatica delle domande

2. Natura giuridica del provvedimento di riconoscimento del diritto alla &= nbsp; fruizione del beneficio

3. Programma di assistenza

4. Validità temporale = del provvedimento di riconoscimento del diritto alla &nb= sp; fruizione dei permessi

5. Validità temporale = della certificazione provvisoria

6. Possibilità, da par= te del lavoratore con disabilità grave, di cumulare i permessi di cui al comma 6, art. 33, legge 104/92 con i permessi previsti dal precedente comma 3 per assistere altro familiare disabile

7. Possibilità di cumu= lare nello stesso mese periodi di congedo straordinario con i permessi di cui all’art. 33 della legge 104/92

Premessa

La crescita della domanda di servizio espressa dai diversi portatori di interesse (principalmente lavoratori ed aziende) in termini non soltanto quantitativi, ma anche qualitativi, nell'area dei permessi= e dei congedi per l'assistenza ai disabili e rivolta alle strutture central= i e periferiche dell'Istituto, impone una riconsiderazione delle attuali pras= si operative, finalizzata a conseguire maggiore tempestività, traspar= enza e correttezza nella concessione dei benefici in questione.

1) Gestione informatica delle domande

In tale contesto, assume importanza fondamentale la gestione dell'intero processo mediante le specifiche applicazioni informatiche ed a tale scopo= si dispone che, con decorrenza immediata:

1. tutt= e le domande siano sottoposte a protocollazione informatica,

2. tutt= e le domande siano acquisite nella procedura di gestione,

3. = tanto il provvedimento di concessione, quan= to quello di diniego dei permessi e dei congedi siano esclusivamente prodotti dalla procedura di gestione ed inviati al lavoratore ed al rispettivo dat= ore di lavoro. A tale proposito si allega lo schema di lettera di accogliment= o.

2) Natura giu= ridica del provvedimento dell'Istituto di riconoscimento del diritto alla fruizi= one dei permessi

Riguardo alla natura ed all'efficacia del provvedimento dell'Istituto di riconoscimento del diritto alla fruizione dei permessi de quo, è necessario offrire agli operatori delle Sedi ed alle diverse categorie di utenti, ulteriori informazioni.

A tale proposito risulta particolarmente chiarificatrice la sentenza 5 genn= aio 2005 n.175 della Corte di Cassazione-Sezione Lavoro, nella quale viene, innanzitutto, enunciato il seguente principio fondamentale: "è= ; il datore di lavoro destinatario dell'obbligo di concessione di tre giorni di permesso mensile a favore del lavoratore che assiste una persona con hand= icap in situazione di gravità".

La stessa sentenza rimarca anche un altro principio, non meno importante del precedente, e precisamente: "la circostanza che l'istituto previdenz= iale sia deputato a restituire al datore di lavoro le somme corrisposte..., attiene esclusivamente all'aspetto economico e non incide sul diritto del lavoratore a beneficiare del permesso retribuito".

Da tutto quanto sopra esposto, emerge con nettezza come il provvedimento di riconoscimento della fruibilità dei permessi ex articolo 33 della legge n.104/1992 emanato dall'Istituto, incida esclusivamente sul rapporto previdenziale (che, come noto, si svolge tra l'ente assicuratore ed il da= tore di lavoro ed ha come beneficiario il lavoratore ), e come il suo contenut= o si sostanzi in un'autorizzazione preventiva al datore di lavoro a compensare= le somme eventualmente corrisposte a tale titolo con i contributi obbligator= i.

Conformemente a quanto enunciato dalla Suprema Corte, si può,dunque, affermare c= he sul datore di lavoro incombe il diritto-dovere di verificare in con= creto l'esistenza dei presupposti di legge per la concessione dei permessi cita= ti, rispetto alla quale non ha alcuna ulteriore discrezionalità, al di là della verifica della sussistenza dei requisiti di legge.=

In tale contesto l'INPS, al cui carico è posto l'onere finanziario dei benefici in questione, interviene esclusivamente, in una logica di contro= llo preventivo generale circa la congruità della richiesta con il tito= lo di legge, a presidio della correttezza dell'erogazione economica, tanto p= iù laddove questa avvenga per pagamento diretto (come avviene nel caso dei lavoratori agricoli ), non potendo e non dovendo intervenire nella concessione specifica dei permessi, che rientra esclusivamente nella conc= reta gestione del singolo rapporto di lavoro.

3) Programma di assistenza

La circolare 90/2007 aveva previsto, per il richiedente i permessi di cui alla legge 104/92 che risiedesse o lavorasse in luogo distante da quello in cui risiedeva il soggetto disabile, la presentazione, all’atto della richiesta, di un programma di assistenza a firma congiunta con la persona da assiste= re, consistente in una pianificazione motivata delle modalità con cui = si intendesse assistere il disabile in situazione di gravità.<= /p>

Tale modalità, a garanzia del disabile e dell’Istituto, ha incontrato diverse difficoltà attuative.

Scopo della suddetta programmazione era quello di poter accertare, nel precipuo interesse del disabile e a tutela della correttez= za sostanziale dell’erogazione economica, il requisito della continuità dell’assistenza, richiesto dall’art. 33, co= mma 3 della legge 104/92.

Ciò premesso, anche a seguito di approfondimenti sollecitati dal Garante per = la Protezione dei dati Personali e con sua approvazione, facendo seguito alle indicazioni contenute al punto precedente (2) relativamente alla natura giuridica del provvedimento dell’Istituto di riconoscimento del dir= itto alla fruizione dei permessi cui all’art. 33 della legge 104/92 , si precisa quanto segue:

la verifica della concreta sussistenza dei requisiti di sistematicità= e adeguatezza dell’assistenza ai fini della concessione dei permessi, e’ un potere che compete esclusivamente al datore di lavoro nella c= oncreta gestione del singolo rapporto lavorativo (anche alla luce dell’orientamento giuridico espresso dalla citata sentenza della Corte di Cassazione-Sezione Lavoro del 5 gennaio 2005 n. 175), nell’esercizio del diritto-dovere di verifica in concreto dei requi= siti di legge per la concessione dei permessi citati.

Le sedi, pertanto, dovranno da adesso in avanti astenersi dal richiedere detto programma.

E’ in corso di revisione la nuova modulistica che sarà successivamente pubblicata nella banca dati on line.

4) Validità temporale del provvedimento di riconoscimento= del diritto alla fruizione dei permessi

In considerazione del fatto che, già con la compilazione del modello = di domanda, il richiedente i permessi si impegna, con dichiarazione di respo= nsabilità, a comunicare entro 30 giorni dall’avvenuto cambiamento le eventuali variazioni delle notizie o delle situazioni autocertificate nel modello di richiesta, con particolare riguardo a :

l’e= ventuale ricovero a tempo pieno del soggetto in condizione di disabilit&agrav= e; grave,
la revisi= one del giudizio di gravità della condizione di handicap da parte della commissione ASL,
le modifi= che ai periodi di permesso richiesti,
la fruizi= one di permessi, per lo stesso soggetto in condizione di disabilità grave, da parte di altri familiari;

allo scopo di ridurre gli oneri dell’utenza per la fruizione dei benefic= i di legge, e di concentrare le risorse umane dedicate al processo prestazioni= a sostegno del reddito su attività a maggior valore aggiunto nell= 217;ottica del cliente, si dispone che per tutti i nuovi provvedimenti di riconoscim= ento del diritto alla fruizione dei permessi, e per tutti i prossimi rinnovi di quelli già emessi, non sia più apposto limite temporale di validità, con l’ovvia eccezione dei provvedimen= ti di riconoscimento solo temporaneo della disabilità grave.

5) Validità temporale della certificazione provvisoria

Analogamente a quanto indicato nel punto precedente (4), allo scopo di evitare che sul cittadino si riversi il danno conseguente al ritardo nella conclusione del complesso procedimento di accertamento della condizione di grave disabilità (obiettivo al quale tende la stessa ratio dell’art. 2 della legge 27 ottobre 1993, n.423), si può ritenere che, laddove la commissione medica di cui all’art. 4 della legge n. 104/92 non si pronunci entro novanta giorni dalla presentazione della domanda, l’accertamento effettuato in via provvisoria dal med= ico specialista nella patologia denunciata, sempre dopo 90 giorni, sia effica= ce fino all’accertamento definitivo da parte della commissione.=

In tal caso, il lavoratore dovrà allegare alla richiesta copia della domanda presentata alla citata commissione e, come indicato nella circolare n. 32 del 20= 06, la dichiarazione liberatoria con la quale si impegna alla restituzione de= lle prestazioni che, a procedimento definitivamente concluso, risultassero indebite.

Inoltre, non essendo più previsto per la cosiddetta certificazione provviso= ria il termine di validità di sei mesi, per prevenire l’eventuale indebita fruizione da parte del lavoratore dei permessi o dei congedi in = caso di mancato riconoscimento della condizione di gravità dell’handicap da parte della citata commissione, sarà cura d= elle Sedi verificare periodicamente, attraverso la consultazione della procedu= ra INVCIV-NEW, l’esito dell’accertamento definitivo.

6) Possibilità, da parte del lavoratore con disabilit&agr= ave; grave, di cumulare i permessi di cui al comma 6, art. 33, legge 104= /92 con i permessi previsti dal precedente comma 3 per assistere altro famili= are disabile

Sempre nell’ottica di garantire il pieno godimento dei benefici previsti dall’attuale normativa, si ritiene che il lavoratore con disabilità grave, che già beneficia dei permessi ex lege 10= 4/92 per se stesso, possa anche cumulare il godimento dei tre giorni di permes= so mensile per assistere un proprio familiare con handicap grave, senza che debba essere acquisito alcun parere medico legale sulla capacità d= el lavoratore di soddisfare le necessità assistenziali del familiare anch'esso in condizioni di disabilità grave.

In proposito si chiarisce, come specificato in apposito parere ministeriale,= che la capacità del lavoratore di soddisfare i bisogni assistenziali d= el familiare anch’esso in condizioni di disabilità grave, non necessariamente sono riconducibili ad una idoneità suscettibile di accertamento medico-legale.

Sicchè l’acquisizione del parere dei Dirigenti medico legali di sede, di f= atto non appare piu’ necessitato.

7) Possibilit= à di cumulare nello stesso mese periodi di congedo straordinario con i perm= essi di cui all’art. 33 della legge 104/92

L’art. 42 del D.Lgs. 151/2001, al comma 5, prevede, tra l’altro, che duran= te il periodo di congedo in esame, non sia possibile fruire dei benefici di = cui all’art. 33 della legge 104/92.

Si ritiene che questo divieto si riferisca al caso in cui si richiedano per lo stesso disabile i due benefici nelle stesse giornate e non compren= da, invece, il caso della fruizione nello stesso mese, ma in giornate diverse.

Tale interpretazione, del resto, non sembra causare alcun onere economico aggiuntivo, comportando esclusivamente un'anticipazione dell’esercizio del diritto al congedo straordinario fruibile, comun= que, per un massimo complessivo, tra tutti gli aventi diritto, di due anni per ogni soggetto in condizione di handicap grave.

Il Direttore generale

Crecco

Istituto Nazionale &nbs= p; &= nbsp; Dat= a

della Previdenza Sociale

Agenzia di (nome agenzia)

Ufficio Prestazioni a sostegno del reddito

Prat. (tipo pratica) n. (numero pratica)

&nbs= p;

Al Sig. / Alla Sig.ra

Nome Cognome

Indirizzo

e, p. c. Al datore di lavoro

Indirizzo

e, p. c. Al Patronato

Indirizzo

Oggetto: provvedimento di accoglimento

Gentile Sig./Sig= .ra,

La informiamo che è stata accolta la Sua domanda, presentata in data = (data di presentazione), volta ad ottenere i benefici di legge correlati al= le condizioni di handicap in situazione di gravità.

Il/I periodo/i di riconoscimento è/sono stabilito/i come di seguito:

Dal = (data) al (data) (numero giornate) giornate=

Dal = (data) al (data) (numero giornate) giornate= con permesso di due ore

Dal = (data) al (data) (numero giornate) giornate= con permesso di un’ora

La validità del presente provvedimento ha decorrenza e durata vincolata al periodo di fruibilità sopra indicato.

Ogni eventuale variazione intervenuta per lapersona richiedente i benef= ici ovvero per la persona portatrice di handicap, deve essere tempestivamente comunicata a questa sede INPS.

I nostri uffici = sono a Sua disposizione per qualsiasi chiarimento.

Cordiali saluti

Istituto Nazionale della Previdenza Sociale

Istituto Nazionale &nbs= p; &= nbsp; Dat= a

Agenzia di (nome agenzia)